Senátor JUDr. Miroslav Antl v průběhu 4. plenární schůze Senátu Parlamentu ČR dne 26.ledna 2011 v rámci projednávání Senátního tisku č. 22 (Návrh zákona o Úřadu práce České republiky a o změně souvisejících zákonů) v rozpravě, resp. v diskuzi, ostře vystoupil proti praktikám, při nichž ministerstva prosazují své návrhy zákonů prostřednictvím poslanců, a tím se vyhýbají standardnímu legislativnímu procesu. Senátor JUDr. Miroslav Antl vzkázal poslancům Dolní komory Parlamentu ČR, aby tyto „legislativní zkratky“ nepoužívali, jelikož přes senátní výbor ústavní podobné návrhy nebudou procházet, ať pocházejí z jakékoliv (politické) strany. Plénum Senátu svým usnesením zamítlo předložený návrh zákona (v poměru 41:4) a senátoři pověřili, aby toto zamítavé usnesení v Poslanecké sněmovně PČR odůvodnili senátoři Miroslav Nenutil (jako zpravodaj ÚPV) a Miroslav Antl. Poslanecká sněmovna by předmětnou věc měla projednat dne 8.2.2011.
Senátor Miroslav Antl: Vážený pane předsedající, vážené dámy, vážení pánové, hodně stručně už to tady bylo řečeno, ale z pozice předsedy ústavně-právního výboru chci říci jedno. Tento návrh v podstatě předkládá skutečně ministerstvo práce a sociálních věcí. Poslanci, resp. předkladatelé či navrhovatelé si vůbec třeba na jednání ústavně-právního výboru nedostavili, myslím, že někteří lyžovali, jiní měli jiné rodinné problémy. Nicméně chci říci, že ústavně-právní výboru Senátu Parlamentu ČR nepřipustí takovéto legislativní zkratky, o kterých tady bylo hovořeno. Děkuji za pozornost.
Poznámky sen. Antla: V průběhu projednávání tohoto senátního tisku zazněly velice kritické připomínky věcné (k postatě projednávaného návrhu novely), ale i zásadní legislativně-procesní námitky, a to napříč politickým spektrem. Poslanecký návrh je prakticky úplně stejný návrh zákona, který byl už předtím předložen řádně do legislativního procesu Ministerstvem práce a sociálních věcí ČR.
SPRÁVNÝ LEGISLATIVNÍ POSTUP:
MPSV mělo předložit návrh zákona do připomínkového řízení, ve kterém se vyjádří všechny kompetentní orgány, včetně Svazu měst a obcí, krajů, dalších příslušných ministerstev, měly by se odhalit chyby, které v návrhu zákona jsou – a pak ten zákon má řádně projít procesem vypořádání připomínek, vláda ČR, Poslanecká sněmovna Parlamentu ČR – a pak teprve Senát Parlamentu ČR (po předchozím projednání ve výborech).
Kdyby byl takový proces zvolen i v inkriminovaném případě, nedorazil by zřejmě takový paskvil do Senátu vůbec.
Navíc právníci legislativy Poslanecké sněmovny v rychlosti vychytali v poslaneckém návrhu celkem 44 právních chyb. Legislativní odbor Senátu v tomto návrhu našel další stovku chyb. I to je důkaz toho, že legislativní proces byl špatný – a takto by se zákony přijímat neměly…! Ostatně i proto došlo k zamítnutí poslaneckého návrhu už v „mém“ Ústavně-právním výboru Senátu, stejně tak návrh zamítl i garanční Výbor pro zdravotnictví a sociální politiku…
